來(lái)源：中國(guó)公路網(wǎng)

   《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案征求意見(jiàn)7日截止，這份被質(zhì)疑有“重建設(shè)、輕管理”政策取向的修正案可能會(huì)再次刺激地方政府投資建路拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)。然而，在路網(wǎng)日趨密集、地方債務(wù)高筑、高速公路運(yùn)營(yíng)模式亟待改變、運(yùn)輸比重失衡等情況下，地方是該緩緩公路建設(shè)的步伐，是該逐步擺脫“公路建設(shè)刺激GDP”依賴癥了。

　　經(jīng)過(guò)二十幾年的高速發(fā)展，我國(guó)路網(wǎng)已十分密集。截至2012年底，我國(guó)公路通車(chē)總里程已突破410萬(wàn)公里。其中，高速公路總里程達(dá)到了9.56萬(wàn)公里，超過(guò)美國(guó)9.2萬(wàn)公里的州際高速公路，擁有了世界上規(guī)模最大的高速公路系統(tǒng)。另外，我國(guó)農(nóng)村公路通車(chē)總里程達(dá)到了367.8萬(wàn)公里，建制村99.55%通了公路。

　　中國(guó)國(guó)際金融有限公司研究部執(zhí)行總經(jīng)理?xiàng)铞卧诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，我國(guó)已經(jīng)不再需要大修特修新的高速公路了。二十幾年前，我國(guó)面臨煤電油運(yùn)的嚴(yán)重瓶頸而急需公路建設(shè)，但現(xiàn)在我國(guó)的路網(wǎng)密集程度已能滿足運(yùn)輸需要。尤其是東部沿海的高速路網(wǎng)密集程度已高過(guò)美國(guó)。

　　然而，縱觀地方高速公路建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)修路拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的熱情不減反增。比如，今年內(nèi)蒙古將力爭(zhēng)完成公路建設(shè)投資650億元，高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里;湖南高速公路投資570億元，總通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里;河南高速公路投資182億元，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到5070公里。交通運(yùn)輸部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年4月，我國(guó)公路建設(shè)完成投資954億元，同比增長(zhǎng)10.1%。

　　狂飆突進(jìn)的高速公路建設(shè)致使地方政府債務(wù)累累，大規(guī)模舉債修路難以為繼。北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，地方政府承擔(dān)的高速路債務(wù)估算超過(guò)6萬(wàn)億元，如此高昂的成本，只能通過(guò)收費(fèi)還貸來(lái)消化。目前，我國(guó)高速公路投資的70%來(lái)自銀行貸款，而地方的現(xiàn)金流只夠還利息，無(wú)力還本金。

　　毋庸置疑，“貸款修路、收費(fèi)還貸”運(yùn)營(yíng)模式支撐了中國(guó)二十幾年來(lái)的公路建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。然而，時(shí)至今日，地方政府依舊把修路當(dāng)成刺激經(jīng)濟(jì)的助推利器，導(dǎo)致債務(wù)越滾越大。同時(shí)，也滋生了違規(guī)招投標(biāo)等問(wèn)題。審計(jì)署5月底公告高速公路審計(jì)狀況，5條高速公路涉及問(wèn)題資金高達(dá)94億元。

　　雖然短期內(nèi)我國(guó)不能像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，通過(guò)強(qiáng)大的政府投入和通行費(fèi)折算進(jìn)燃油稅的政策支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)高速公路的免費(fèi)，但隨著我國(guó)汽柴油消費(fèi)的不斷上升、汽車(chē)保有量的快速增加、稅費(fèi)機(jī)制的不斷完善，高速公路運(yùn)營(yíng)模式也應(yīng)有所改變。 另外，在我國(guó)公路、鐵路、內(nèi)河、航空等貨運(yùn)比重存在失衡的情況下，公路建設(shè)速度也不宜過(guò)快。近二十年來(lái)，我國(guó)公路發(fā)展快于鐵路，鐵路運(yùn)力一直不足。目前我國(guó)公路貨運(yùn)量比重超過(guò)50%，鐵路只有20%左右，而在美國(guó)公路與鐵路的貨運(yùn)比重基本相當(dāng)。考慮到鐵路的低碳優(yōu)勢(shì)，未來(lái)我國(guó)鐵路貨運(yùn)比重需有所上升。按單位運(yùn)量計(jì)算，在能耗方面公路是鐵路的6倍，航空是鐵路的30倍;在環(huán)境影響上，鐵路運(yùn)輸產(chǎn)出的廢氣對(duì)環(huán)境的污染是公路運(yùn)輸?shù)?/30。

　　要確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府必須逐步擺脫"公路建設(shè)刺激GDP”依賴癥，不能過(guò)度利用有限的財(cái)政收入去無(wú)限制地撬動(dòng)銀行貸款來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。公路行業(yè)也應(yīng)擯棄“重建設(shè)、輕管理”，最后發(fā)展到通過(guò)財(cái)政養(yǎng)護(hù)公路，從而實(shí)現(xiàn)高速公路的免費(fèi)通行。